透视国家安全的时与势

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 09:57

新华网北京11月21日电(记者徐剑梅 吴黎明)银杏叶黄时节,中国筹建国家安全委员会。这条只有一行篇幅的信息,落墨于十八届三中全会5000多字公报的后半部分,如投石入水,在世界泛起涟漪。

纵观世界,美国、俄罗斯、德国等数十个国家都设立有类似国家安全委员会的架构,各有其成立缘由和时势考量,机制沿革也各具特色。各国国安会架构不同,但宗旨相似:负责协调外交、军事、情报和财政等诸多方面资源,提高国家安全决策效率。总体来看,国安会的设立是为了让最高层面的安全决策常态化、机制化,更有力地推动多领域安全政策快速整合。这不仅有助于应对突发性安全事件,而且有利于因应国内外安全形势的最新变化,创新顶层设计思路,实时调整国家安全战略。

置身21世纪第二个十年,举目全球,体制机制、利益格局,都处于新旧嬗变的状态,由此催生国家安全新挑战和新理念。全球化、信息化发展到今天,安全威胁之错综复杂,远远超出了传统边界。从海洋、陆地到天空,从核扩散到化学武器,从恐怖袭击到海盗肆虐,从领土纷争到网络监听,从自然灾害到生态环境,从金融产品到能源开发,影响安全的各种常态和非常态因素,传统和非传统威胁,都在跨界“混搭”,纠缠盘绕。

这样的态势和趋势,全球金融危机以来更加明显,使得安全问题日益突出。政治问题经济化,经济问题政治化;国际问题国内化,国内问题国际化,近些年来演变成为一种全球性现象。最直观的后果便是,国内安全、周边安全乃至国际安全;政治安全、经济安全乃至网络安全,其联动、对冲、反弹的时效和实效,都日益加强,导致影响国家安全的大事、难事、急事不断发生,并且显得特别密集、特别复杂,特别棘手。如果完全凭照过去的经验和做法进行处理,成效已难如人意。

这一团团安全的乱麻,在全球化无孔不入的今天,已经不可能斩断,只能创新战略管理,从“理”上下大功夫。而要梳理这团团乱麻,分清主次,厘清轻重,确定缓急,创新应对,就必须从最高层面进行统筹协调。

因此,中国国安会的成立,实质上是被国内外安全形势倒逼出来的制度创新,并与国际通行的做法接轨。正如习近平主席所指出:“我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要,需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当务之急。”

需要指出的是,中国国安会的设立是制度创新,不是政策改变,目的是确保本国核心利益不受侵犯,和平发展的进程尽可能少受干扰。中国倡导的新安全观没有发生变化,仍然以互信、互利、平等、协作为核心,反对把本国安全凌驾于别国安全之上,谋求通过互利共赢实现普遍安全。

中国的新安全观,是促进亚洲与世界和平发展的共同安全观。显然,中国强化对国家安全事务的统筹协调,有利于把这种共同安全的理念,更好地融入国家的改革开放进程,融入国家的周边与全球外交。这还将更有力地推动中国与世界各国在安全领域的合作。

互信共存是中国的理念,也是世界前进的趋势。从全球角度看,金融危机之后,世界持续震荡,大发展大变革进入了深度调整期,而亚洲正处于这种历史性转变的中心地带。客观而言,不仅中国的安全压力持续增大,转型中的世界所面临的安全压力都在持续增大。

因此,中国如果更安全,意味着世界也将更安全。一方面,正如纽约大学教授伊恩·布雷默在美国最新一期《国家利益》双月刊发表的文章所言:“由于中国的稳定与国际社会紧密相关,中国的问题也将是全球的问题。”另一方面,一个安全更有保障的中国,势将更有能力在国际舞台上发挥负责任大国作用,成为功率更加强大的和平稳定器,亚洲和世界均将是受益者。

世界时势在呼唤应对安全挑战的创新能力与战略智慧。中国创新国家安全的顶层制度设计,对亚洲和世界爱好和平的人们来说,是重要的利好消息。

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